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福建省民政廳印發《福建省鄉鎮(街道)社會工作服務站購買服務項目實施方案(試行)》

2020-12-07 09:45   福建省民政廳 投搞 打印 收藏

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近日,福建省民政廳印發了《福建省鄉鎮(街道)社會工作服務站購買服務項目實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》),對實施鄉鎮(街道)社會工作服務站(以下簡稱“社工站”)購買服務項目的目標任務、基本原則、服務內容、建站方式和標準以及購買服務的方式、主體和承接機構等進行了規定。

近日,福建省民政廳印發了《福建省鄉鎮(街道)社會工作服務站購買服務項目實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》),對實施鄉鎮(街道)社會工作服務站(以下簡稱“社工站”)購買服務項目的目標任務、基本原則、服務內容、建站方式和標準以及購買服務的方式、主體和承接機構等進行了規定。

根據《方案》,福建省將按照 “一年覆蓋、兩年規範、三年提升”的工作思路,通過購買社會工作專業服務項目,穩步推進鄉鎮(街道)社工站建設。社工站圍繞民政重點工作,重點開展 社會救助、為老養老、兒童關愛保護、社區治理四個方面的服務。

《方案》提出,社工站服務項目採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源採購和召開項目評審會等多種方式,確定社會工作服務項目承接機構。社工站服務項目的 購買主體是縣(市、區)民政部門。各鄉鎮(街道)社工站由承接購買服務機構根據合同要求及時、足額配備駐站社工隊伍實施服務項目,原則上 每個站點不少於2名社工。駐站社工要求大專及以上學歷,40週歲以下,專業不限,具有社會工作專業資質(即社會工作及其相關專業畢業或持有全國社會工作者職業水平證書)人員優先,同等條件下本地户籍人員優先。

為確保社會工作服務延續性,《方案》規定 項目期限原則上以三年為一個週期,週期內一年一簽。每年年底前,縣(市、區)民政部門對站點建設和項目實施情況開展自評和第三方評估,並將結果報上級民政部門。省級民政部門將進行抽查。年度評估結果為良好或合格的續簽合同,評估不合格的不予續簽,按照政府採購程序重新確定承接機構。

《方案》還提出, 社工站購買服務經費從已有社會救助工作經費或困難羣眾救助補助資金、福彩公益金、一般公共預算資金等資金中統籌安排,其中困難羣眾救助補助資金由各市、縣(區)按照年度預算總額中的3%以內安排購買社會工作服務項目。引導社會慈善資金支持基層社會工作服務,探索建立多方投入機制,足額落實項目資金。設區市民政部門統籌安排社會救助工作經費或專項經費、福彩公益金等資金,專項用於支持鄉鎮(街道)社工站服務項目實施。

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福建省鄉鎮(街道)社會工作服務站

購買服務項目實施方案(試行)

為深入貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神,落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》《關於改革完善社會救助制度的意見》等文件要求,充分發揮社會工作人才隊伍在完善社會救助、保障改善民生、創新社會治理、優化服務供給等方面的積極作用,現就實施鄉鎮(街道)社會工作服務站(以下簡稱“社工站”)購買服務項目,制定如下方案。

一、目標任務

圍繞改革創新基層社會治理,全面提升基層服務能力,構建以基層社工站為基礎的社會工作服務體系,按照“一年覆蓋、兩年規範、三年提升”的工作思路,通過購買社會工作專業服務項目,穩步推進鄉鎮(街道)社工站建設,實現以規模化社工站夯實基層為民服務工作平台,以專業化、精細化社會工作服務提升民生服務效能,把基層社會工作服務平台打造成落實黨和政府愛民惠民政策、落細民政基層服務的一線陣地。

二、基本原則

(一)堅持黨的領導。加強黨對社會工作專業人才隊伍建設工作的統一領導,把社工站建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的路線方針、密切聯繫服務羣眾的專業平台。

(二)堅持以民為本。從基層羣眾需求出發,踐行為民服務理念,圍繞社會關切,迴應羣眾期盼,依託專業社會工作服務提升民政服務對象的獲得感和滿意度。

(三)堅持專業引領。注重培養和使用社會工作專業人才,用專業社會工作理念豐富為民服務理念,用專業社會工作服務方法提升基層服務水平。

(四)堅持社會化運作。建立“政府主導、市場化運作、社會力量參與”的服務提供機制,創新民政服務供給方式,引導社會力量廣泛參與基層民政服務。

三、服務內容

社工站圍繞民政重點工作,開展以下社會工作專業服務:

(一)參與社會救助服務。推動做好最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助經辦過程中的對象排查、家計調查、政策宣傳、績效評價等工作,為社會救助對象開展照料護理、康復訓練、社會融入、能力提升、資源鏈接等服務。

(二)參與為老養老服務。推動完善社區居家養老為基礎的服務網絡,開展留守、空巢、特困老年人巡訪評估、生活照顧安排、家庭關係協調、社區參與等服務。   

(三)參與兒童關愛保護服務。推動開展困境兒童家庭隨訪和對象核查評估,對兒童家庭及監護人開展監護法制宣傳、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設等工作。

(四)參與社區治理服務。協助基層羣眾強化民主理念、掌握協商方法、合理表達訴求,推動構建黨組織統一領導,政府依法履責,各類組織積極協同,羣眾廣泛參與,自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

除以上重點工作外,各地要積極輻射帶動其他民政服務項目,根據實際情況,確定重點服務對象和重點服務內容。社工站可探索麪向社會開展專業服務,通過購買服務,承接多領域服務項目。

四、建站方式和標準

(一)組織架構。社工站購買服務項目由縣(市、區)民政部門統籌實施,日常工作由鄉鎮(街道)社會事務辦主任負責指導,具體事務由承接機構社工組織開展。有條件的市(縣、區)可以成立社會工作服務指導中心,指導鄉鎮(街道)社工站開展服務。社工站設置“社會工作服務站”標識,格式:××縣(市、區) ××鄉鎮(街道)社會工作服務站。

(二)場所設置。鄉鎮(街道)、村(社區)可採用共用共享方式,為社工站提供辦公場地並配備必要的設施設備,包括辦公用房、桌椅、電腦、打印機、檔案櫃等用品;有條件的可根據服務需求設立個案諮詢室、小組活動室等活動場所。   

(三)人員配備。承接機構應根據協議,及時、足額配備駐站社工隊伍,明確駐站社工身份為社會工作服務機構聘用的工作人員。駐站社工要求大專及以上學歷,40週歲以下,專業不限,具有社會工作專業資質人員優先(社會工作專業資質指社會工作及其相關專業畢業或持有全國社會工作者職業水平資格證書),同等條件下本地户籍人員優先。

(四)制度建設。各站點建立規範的運行流程和管理標準,制定包括人員、項目、督導、志願者、服務場所使用以及文書檔案等管理制度。   

五、購買服務

(一)項目購買方式。按照《福建省財政廳關於印發<福建省政府購買服務指導性目錄>的通知》(閩財綜〔2017〕8號),結合當前民政重點工作確定的服務範圍,合理設置政府購買社會工作服務項目。依據政府採購有關規定,堅持公開、公正、公平原則組織實施購買服務程序,採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源採購和召開項目評審會等多種方式,確定社會工作服務項目承接機構。不能僅以“價低者得”為原則,既要考慮項目費用,更要注重服務提供能力、服務素質及服務質量。服務協議應明確項目期限、服務內容、目標任務、服務要求、各方權利義務、績效評估、違約責任等內容。為確保社會工作服務延續性,原則上項目期限以三年為一個週期,週期內一年一簽。年度評估結果為良好或合格的續簽合同,評估不合格的不予續簽,按照政府採購程序重新確定承接機構。

(二)購買主體和承接機構。社工站服務項目的購買主體是縣(市、區)民政部門。各鄉鎮(街道)社工站由承接購買服務機構根據合同要求派駐社工實施服務項目,原則上每個站點不少於2名社工。承接購買服務的機構應滿足以下條件:1.在民政部門依法登記的社會工作服務機構,章程中應明確社會工作服務宗旨、範圍和方式;2.具備規範的財務和納税資質,有固定的辦公場所和專業執行團隊;3.無違法違規記錄,社會信譽良好。

六、實施步驟

(一)動員部署。2021年1月底前,設區市民政部門根據本方案要求制定本地區實施方案,明確目標任務、措施辦法及時間節點。縣(市、區)民政部門制定社工站建設和服務項目實施計劃,並報上級民政部門備案。

(二)啓動運行。2021年4月底前,縣(市、區)民政部門按照相關規定,落實鄉鎮(街道)服務場所及相應的設備設施,通過政府購買,確定承接機構並簽訂服務協議。承接機構根據服務協議和服務清單,駐站開展專業服務。省、市、縣根據工作推動需要,舉辦相應培訓。

(三)考核評估。每年年底前,縣(市、區)民政部門對站點建設和項目實施情況開展自評和第三方評估,並將結果報上級民政部門。省級民政部門將進行抽查。

七、職責分工

(一)省級民政部門:負責研究制定項目整體實施方案和服務清單、評估辦法、督導制度等相關配套文件,組織全省性培訓,對項目實施和資金管理情況進行監督抽查。

(二)設區市民政部門:負責指導縣(市、區)落實本方案要求,統籌安排社會救助工作經費或專項經費、福彩公益金等資金,專項用於支持鄉鎮(街道)社工站服務項目實施。對縣(市、區)社工站服務項目的年度實施計劃進行備案管理。對項目實施和資金使用情況進行統籌管理和監督檢查。每半年向省級民政部門書面報告本地區項目進展情況。為確保社會工作服務專業性,提高服務水平和質量,可由設區市民政部門成立一支專兼職的社會工作服務督導隊伍,對社工站服務項目進行專業督導。

(三)縣(市、區)民政部門:根據服務需求和資金保障情況,制定本地區社工站服務項目的年度計劃;督促鄉鎮(街道)為社工站提供必要的辦公場地和設施設備,指導鄉鎮(街道)社工站服務項目實施;負責對社工站駐站人員進行監督管理,督促承接機構與駐站社工簽訂勞動合同、按月發放薪酬並辦理保險;制定評估計劃、退出機制和應急預案;每半年向設區市民政部門提交項目實施情況報告。

八、工作要求

(一)加強組織領導。各級民政部門要提高認識、高度重視,將社工站建設作為基層民政服務能力提升的重要渠道。要將鄉鎮(街道)社工站建設作為促改革、強基礎、提質量的重點工程,擺上重要議事日程,完善主要領導牽頭、分管領導主抓、社工處(科)室主建、其他處(科)室主用的工作機制,強化推進力度,按照時間節點狠抓落實。省級民政部門將把此項工作列入重點評估考核內容。

(二)落實資金保障。社工站購買服務經費從已有社會救助工作經費或困難羣眾救助補助資金、福彩公益金、一般公共預算資金等資金中統籌安排,其中困難羣眾救助補助資金由各市、縣(區)按照年度預算總額中的3%以內安排購買社會工作服務項目。引導社會慈善資金支持基層社會工作服務,探索建立多方投入機制,足額落實項目資金。

(三)加強監督評估。省級民政部門為購買服務項目提供業務指導、政策解讀,制定評估標準。市縣民政部門做好對服務過程、服務質量、服務成效等方面的實務指導,並委託第三方機構對項目實施情況進行全過程監測和績效評價,確保服務質量。項目評估工作由項目購買方組織實施,省級民政部門將適時對項目運行情況進行抽檢。

(四)強化宣傳引導。各地要充分利用電視、報刊、廣播、網絡等媒體,多形式、多渠道、多層次宣傳社會工作服務和社會工作專業人才對於推進社會治理創新的意義和作用,依託基層社會工作服務平台系統宣傳普及社會工作的專業理念和工作方法,為站點建設和項目實施創造良好的外部環境和輿論氛圍。


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